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    “陛下，自新政实施以来，国库收入每年的确都有增加，但是帝国的开支巨大，这几年天灾不断，义务教育、修筑驰道等等新政又所费甚巨，国库根本没有盈余。”郭允厚回答道。

    “国防预算，也就是军事开支事关帝国的江山社稷，无论如何也要想办法将这笔钱筹集出来。”朱由校说道。

    “陛下，此事还需慎重。”韩爌说道。

    “朕现在已经有两个办法解决军饷的问题，你们可以选择其一。”朱由校说道。

    “请陛下明示。”韩爌等人说道。

    “第一，实行新政中的税法改革，提高商税，开征厘金；第二，建立彩票局，发行彩票，集合民间的闲散资金。”朱由校说道。

    “什么是彩票？”郭允厚问道。

    “彩票简单来说以抽签给奖方式进行筹款。”朱由校想了想说道。

    “臣以为发行彩票进行凑款是最好的选择。”来宗道说道。

    “臣附议！”韩爌接着说道。

    “那就依各位爱卿所言，建立彩票局，将彩票局划入户部统一管理，先在南直和北直两地建立彩票销售点试行，抽奖采用公开抽奖的办法，彩票公开抽奖地点设在正阳门外，每月逢四、逢八为彩票的开奖日期，每注彩票为五钱铜元，奖项分为两等，分别是一等奖和二等奖……”朱由校从头至尾非常详细地介绍一遍。

    彩票刚刚开始发售，朱由校不敢采用很复杂彩票销售模式，他怕太复杂了民间突然间很难接受，而是选用后世的3D直选彩票的模式，但奖金并没有采用固定奖，依然是将每期销售额的百分之五十拿出来作为奖金。
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